海报新闻记者刘宇昕青岛报道
2026年7月，山东省工业和信息化厅等6部门联合印发《关于推进消费品供需适配促进消费扩容升级的工作方案》。方案明确提出：到2028年底，全省培育中国消费名品30个以上、省级消费名品300个以上，新增200项以上新技术、新产品、新模式。尤为引人注目的是，方案明确支持济南、青岛对标建设国际消费中心城市。
这是一场从“生产更多”到“生产更对、更好”的深刻变革。当消费成为拉动经济增长的主引擎时，山东选择让济南与青岛携手并进，共同承担起引领全省消费升级的战略使命。
一场关乎发展全局的战略抉择
山东是名副其实的“工业大省”与“消费大省”。2025年，全省规模以上消费品制造业营收达2.3万亿元，社会消费品零售总额突破4.2万亿元。海尔、青啤、张裕、泰山体育等山东品牌被国际广泛接受和认可。
然而，“能产”不等于“对路”。方案起草说明直言不讳：当前存在“低端供给过剩、优质供给不足”的供需错位问题，部分行业同质化竞争严重，利润空间持续压缩，具有行业引领力的品牌数量仍然不足。消费者追求的品质、个性、新潮，企业未必跟得上。
正是在这一背景下，山东省工业和信息化厅商请省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、中国人民银行山东省分行5部门，共同拿出了涵盖五项重点任务的一揽子举措。方案以市场需求为导向，以创新驱动为核心引擎，聚焦消费新趋势、新领域、新增长点。
建设国际消费中心城市，本质上是山东从“生产大省”向“消费强省”转型的关键一跃——以消费升级牵引产业升级，以供给优化激活内需潜力。在“双循环”新格局下，国际消费中心城市是人流、物流、资金流、信息流的重要聚合平台。对山东而言，济青双城不仅是省内消费的“双核”，更是撬动北方消费市场、对接全球资源的重要支点。
方案里的“山东路径”
此次《方案》的突破性在于，首次在省级政策中写入“谷子经济”“IP消费”“悦己经济”等新潮词汇。这释放了一个明确信号：山东的消费政策正在从“大而全”转向“细而精”，开始关注Z世代的情绪价值。
《方案》从五个维度提出了一揽子举措：加快新技术新模式赋能、提升供给能级；培育特色和新型消费品、丰富产品供给；激活消费新场景新业态、释放消费潜能；开展多元特色消费活动、深化供需互动；强化政策支持保障、营造良好发展环境。
在品牌培育上，山东将从“历史经典”“时代优品”“潮流新锐”三个维度，构建以企业品牌和区域品牌为主体的省级消费名品体系。聚焦绿色产品、健康产品、适老产品、智能家居、健身器材、智能穿戴、美妆产品等新消费趋势，建立省级消费名品名录，并支持申报中国消费名品。
在场景创新上，方案提出大力发展IP消费，扩大谷子经济、悦己经济等新供给；开展新消费“双百”行动，举办首发经济百场活动，实施离境退税百店扩容计划。在低空旅游方面，推动市场化开发“空中瞰海”“空中览岳”“飞跃黄河口”等具有山东地理标志的低空旅游业态。
在技术赋能上，方案实施“人工智能+”行动，加快建设“人工智能+家居家电”国家人工智能应用中试基地。面向纺织服装、特色食品、智慧医药、轻工等行业，推广大数据、AI设计、柔性供应链等新技术新模式。
国际消费中心城市需要的不仅是国际一线品牌，更需要能打动年轻人的消费场景和具有齐鲁文化辨识度的消费体验。从“生产更多”到“生产更对、更好”，山东正在用一套“组合拳”重新定义消费的边界与内涵。
同频共振：济南与青岛的“双城合奏”
同为山东“双子星”，济南与青岛选择了优势互补、各展所长的差异化路径。这正是山东“双核”战略的精髓所在——让两座城市携手共进，共同为山东服务。
作为全国首批消费“三新”试点城市，济南将“首店经济”作为建设国际消费中心城市的破题之举。仅2025年，济南就成功引进法国蓬皮杜艺术中心等品牌店、旗舰店111家。2026年，济南计划引进各类品牌首店100家以上。5月15日，济南山姆会员商店正式开业，创下开业首日客流量突破5万人次、首周销售额破亿元的亮眼成绩。山姆二店也已签约开工，济南将成为省内首个拥有“双山姆”的城市。
短短两个月时间，华润济南槐荫万象里、绿地国金天地接连开业。绿地国金天地已引入超70家首进及甄选旗舰品牌，构建了“首店+主力店+主理人”的多元生态体系。济南的底气在于近千万常住人口和1.5小时高铁圈覆盖的广阔消费人群——这是其作为省会城市的区位红利，也是建设国际消费中心城市的坚实底座。
2025年，青岛社会消费品零售总额达6960.7亿元，同比增长3.2%，总量稳居北方城市第二位。5月15日，青岛山姆会员商店同步开业，这是山姆进入中国市场三十年来首次“双店同开”。青岛店位于市北区欢乐滨海城，是全国离海最近的仓储式会员制商店。山姆在引入全球好物的同时，携手逾百家山东本地企业，让“山东好品”走向全国。在国际化方面，中欧班列加速开行，上合示范区落地产业项目总投资超1500亿元。没有国际化的消费供给、消费环境和消费便利化，再大的商圈也只是内需的延伸——青岛深谙此理。
济南的优势在于“辐射”——向内聚合、辐射内陆的消费枢纽；青岛的优势在于“连接”——向外延伸、联通全球的开放窗口。两者虽路径不同，实则互为支撑、协同共进。济南与青岛共同构成了山东消费升级的双引擎，共同丰富了山东消费生态的多元内涵。
挑战同样不容回避。首批5座国际消费中心城市已建设多年，成都、武汉、杭州等也在竞相角逐。山东的入局，意味着要在既有格局中打开新的空间。这考验的不仅是政策力度，更是制度创新的深度与营商环境的温度。
正如方案起草所揭示的，这场变革的深层逻辑是推动供给体系从“生产更多”转向“生产更对、更好”。济南与青岛的双城联动，终将指向同一个目标——让山东不再只是“生产大省”，更成为“消费强省”。而这场变革的终点，是一座真正具有全球吸引力与辨识度的国际消费高地。
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